隨著國家不斷加強土地使用和養殖環保的監管力度，很多養殖場面臨著被關閉或拆遷的命運。部分地區的養殖場拆遷也出現了低補償，甚至“零”補償的情況，那么遭遇這種情況養殖業主應該怎么辦呢？

“當初興建養殖場是響應國家和政府的號召，部分地區甚至給了政策補貼以鼓勵養殖業的發展；然而幾年以后說禁養就禁養，說拆遷就拆遷，甚至連補償安置措施都不到位，太不合理啦！”——這確實是部分養殖業主的心聲。由于缺乏相關補償標準的統一法律規定，很多地方管理部門為了降低拆遷成本，通過各種理由和手段降低甚至不給養殖場拆遷補償。面對這些不合理的情況，我們首先就應該想到拿起法律的武器，捍衛自身的合法權益。

一、認定養殖場非法占用農用地，責令限期拆除。

在我國《農業法》第二條中明確指出：本法所稱農業是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。此外《土地管理法》第十五條中規定：農民集體所有的土地，可以有本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。由此可以分析得出這樣一個結論：占用農用地進行養殖場建設和經營的，其生產設施用地及相應附屬設施用地直接用于或服務于農業生產，因此養殖場應屬于農業設施，而不應認定為非法占用農用地；但各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施禁止占用基本農田。

二、以未辦理建設施工許可證為由，認定養殖企業地面附屬物屬于違法建筑，拆遷無需補償。

根據《中華人民共和國畜牧法》及國土資源部、農業農村部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》中的相關規定，我們可以明確畜牧養殖用地的土地性質：國家對畜禽養殖用地實施分類管理，畜禽圈舍等生產設施及綠化隔離帶用地，皆屬于農用地性質，并按照農用地管理，因此無需辦理建設工程施工許可證。由此可見，占用農用地進行養殖場建設和經營的，無需向規劃部門申請辦理建設用地規劃許可證。拆遷方以這樣的理由責令或強制實施拆除的，實際上是沒有法律依據的，往往是為了規避對養殖場業主進行補償的手段。

三、根據國務院和國家法律法規政策的要求，對養殖場進行環境整治；以被拆遷養殖場不符合環評要求為由，提出拆遷無需補償。

2016年底，相關部門出臺了《畜禽養殖禁養區劃定指南》并對禁養區作了明確的界定。12月份國務院印發的“十三五”生態環境保護規劃，明確要求在2017年12月31日前，完成禁養區內養殖場的關閉或搬遷工作。

目前全國各地對禁養區內養殖場拆遷工作的進度是不一樣的，具體的補償標準也是不一樣的。一般是由縣級人民政府出臺禁養區內規模養殖場拆遷工作方案，并明確補貼資金來源、拆遷主體、補償標準和時間節點等具體事項。有的地區在2016年前就已經完成了禁養區的養殖場拆遷工作。我們可以根據各地區的政策作一個大致的參考：

★北京懷柔（2017年）：

每關閉、清退1個畜禽養殖場獎勵10萬元。獎勵資金由區財政直接撥付到鎮鄉，由鎮鄉統籌，用于養殖場戶關閉、清退。

★河南鄭州（2017）：

鄭州市人民政府印發了《鄭州市畜禽養殖禁養區養殖場（小區）關閉搬遷專項實施方案》，決定今年年底前依法全部關閉搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）。該市經初步概算,全市禁養區內畜禽養殖場（小區）關閉或搬遷共需財政資金19億元，將由市、縣(市、區)按1∶2的比例配套落實。

禁養區內應當關閉搬遷的畜禽養殖場（小區）規模標準，按照省級人民政府確定的養殖規模標準確定。

對禁養區的養殖場（小區）的建筑物，根據養殖場（小區）的實際意愿，只要不再飼養畜禽，不作強制拆除。

自愿拆除的按建筑補償標準補償，只清除畜禽的，按畜禽補償標準補償。

愿意關閉搬遷的，采取自愿限期關閉搬遷；在規定時間內仍不愿關閉搬遷的，采取依法強制關閉搬遷。對在年度計劃內完成關閉搬遷任務的畜禽養殖場（小區）的建筑物及附屬設施，經評估后給予適當經濟補償。

對有手續的畜禽養殖場（小區）的建筑物及附屬設施按評估價100%予以補償，無手續的酌情給予補償，擅自亂搭亂建的不予補償。

畜禽建筑物以實際丈量面積為準，按不同建筑類型補償；存欄畜禽補償以實際清理數量為準。畜禽建筑物對不同結構的畜禽養殖建筑物，依據評估價，按不高于500元/平方米的標準進行補償。禁養區內的畜禽養殖場（小區）要及時清理出售商品畜禽：對現存的種畜禽經市場評估后，以商品畜禽價格淘汰的，補助種畜禽與商品畜禽之間的差價。

★安徽（2017年）：

由各縣市自行制定相關政策，原則上“只要是在禁養區劃定之前合法養殖的場所，關閉搬遷都會有一定的補償，這個補償標準省里不做統一要求，由各縣市自行制定。”

★浙江（2016年）：

寧波奉化地區，對按時關閉、拆遷養殖場主，給予存欄畜禽和養殖場兩方面的補貼和獎勵，同時給予相關從業人員每人4000元的再就業培訓補助。但逾期的一律不予補助和獎勵。

存欄畜禽補助標準：（以生豬為例）有良種等級證書的公豬2000元／頭、懷孕母豬1200元／頭、空懷母豬1000元／頭，無良種等級證書的公豬、母豬500元／頭，仔豬100元／頭，肉豬150元／頭。

養殖場補償標準：油氈棚基準價70元／㎡，鋼棚結構基準價170元／㎡，磚瓦結構基準價200元／㎡，磚混結構基準價300／㎡，養殖欄舍（水泥地）基準價25元／㎡，飼料機械及養殖設備按折舊后計算殘值的50%給予補助。沼氣池每50立方補助10000元。

未取得設施農用地備案的畜禽養殖場原則上不予補助，考慮到養殖戶生產生活困難，對按期拆除的，給予困難補助。補助金額按照畜禽存欄量計算，豬羊每頭100元、牛每頭300元、兔每只3元，禽類每羽2元。

★湖南瀏陽（2017年）：

補償標準：對于防疫、國土、環保、城建手續均健全的養殖戶，政府給出的補償標準：拆除功能性設施的220元／平米，拆欄190元／平米，手續不全的分別為160元／平米、100元／平米。

丈量面積方式：據當地政府相關規定要求的是從墻開始丈量的。第 一次去丈量時房檐開始丈量面積是為當地老百姓爭取最 大利益的考慮，但摸底調查報告上去之后遭到否決，故按照原規定執行。

★天津寧河區（2017年）：

對豬舍及附屬設施進行拆除并按一定價格給予補償；養殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補貼；對母豬產仔、育仔床按價補償。

補償標準：全封閉磚混豬舍及附屬設施：550元／平米；半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元／平米；敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡易棚300元／平米；母豬產仔、育仔床2500元／套。

存欄生豬補貼標準：母豬1000元／頭、仔豬360元／頭、育肥豬280元／頭。

（注：以上禁養區內的養殖場拆遷補貼標準僅作為參考，具體標準以當地畜牧部門發布為準。）

總而言之，根據中華人民共和國國務院令第643號《畜禽規模養殖污染防治條例》的相關規定，因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

也就是說，養殖場與普通住宅房屋有一點是相同的，即“有拆就有補”。無論是以環保名義拆遷，還是以工程目的拆除，針對養殖場都應當給予充分、合理的補償，包括土地使用權補償、棚舍補償、棚舍附屬物補償、停產停業補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。

但是，是不是在任何情況下拆遷關停養殖場都有補償?養殖場拆遷獲得合理補償的前提是需要依法經營。只有畜牧業養殖的經營者是證照齊全的實際養殖經營者，如果因為環保問題或是工程項目面臨關停或拆遷的，可以以其完備的經營資格手續爭取獲得合理補償，即上面提到的土地使用權補償、養殖舍補償、養殖舍附屬物補償、停產停業補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費。

當然養殖場經營者具體可以得到多少補償，根據相關規定一般是以經營者與相關部門協商為主；如果協商不成，可以共同委托第三方評估機構進行評估；對評估結果不能認可或者最后無法達成一致意見的，相關部門不得強制執行，要嚴格依照法定程序，充分保障養殖戶的申辯權和救濟權。

所以，在養殖場的補償問題沒有協商一致達成協議的情況下不能強制拆除解決問題，要保證養殖場經營者表達自己意見的權利。

其實在征地拆遷中很容易被拿出來說事的不是單指營業執照，很多養殖場恰恰缺少的是環評手續，也會成為影響補償的重要因素。目前大多數省份的相關政府部門對環評手續的審批保持十分謹慎的態度，新建養殖項目幾乎都拿不到環評手續。如果已經通過環評，或者有其他證據證明環評、規劃等手續符合法律規定，養殖場可以理直氣壯地去主張自己的損失，要求合理補償。

在對近兩三年禁養拆遷補償信息的收集和分析中，禁養區或限養區拆遷補償，大致有以下規律：

1、補償主要來自當地財政，并且是各地自行決定，補償標準同當地經濟發達程度直接相關；

2、有手續的養殖場優先；

3、在本地指定期限前拆遷的優先；

4、到期不拆的，被補償的概率大大降低，或者完全沒有，甚至場被強拆，人被拘留……

綜上所述，被涉及的養殖企業經營者還是需要去本地畜牧環保部門了解相關政策規定，知己知彼，才能盡可能減少損失!

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